主旨：所報國有非公用土地經公地放領或僅放領數宗土地之一部或數宗土地同

時分別放領數人，致放領土地形成袋地，須透由毗鄰國有非公用土地通

行或指定建築線，始得利用情形，復如說明，請查照。

說明：一、復貴分署105年12月12日台財產南改字第10525014120號函。

二、依臺灣高等法院高雄分院103年上易字第 317 號民事判決意旨略

以，土地之一部因強制執行拍賣，致造成袋地之情形，倘非出於土

地所有人之任意行為或預期其得事先安排者，當無民法第789條之

適用（最高法院96年度台上字第1413號裁判意旨可參）。查依強

制執行法所為之拍賣，通說係解釋為買賣之一種（最高法院80年台

抗字第143 號判例參照），基此同一法理，政府實施耕者有其田政

策，依臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法，將公有耕地逕為

分割，再放領與農民，其性質雖亦為私法上之買賣契約，惟係政府

本於扶植自耕農之規定而為分割，以俾放領與土地上耕種之自耕農

，若因此而造成袋地，自非出於土地所有人之任意行為或預期得事

先安排而為合理解決，且與拍定人或公地承領人是否有購買意願無

關，應亦無民法第789 條之適用。